规划一个国家的统治，仅仅依靠天人合一、同于自然的观念和意识是不够的。在《王鈇》篇中，鹖冠子给出了具体的行政分化。
其制邑理都，使矔（惯）习者五家为伍，伍为之长；十伍为里，里置有司；四里为扁，扁为之长；十（试读）...
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